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麗江市旅遊巡回法庭由“就案辦案”向深度參與旅遊環境整治邁進

發布日期:2019年08月14日    來源:雲南日報    網站編輯:李齊凡    【打印文章

3年前,爲適應新形勢下雲南旅遊環境整治發展需要,全國首家旅遊專門法庭——麗江市古城區人民法院旅遊專門法庭在麗江市束河古鎮挂牌成立,由此拉開了麗江法院在各旅遊景區設立旅遊巡回法庭的序幕。

3年來,旅遊巡回法庭這一司法爲民新模式,究竟在麗江市旅遊環境整治中發揮了什麽作用?近日,記者在探訪麗江市法院旅遊巡回法庭時看到,各旅遊巡回法庭專人專門辦案,涉訴遊客經常登門咨詢,在努力探索實踐中,麗江設在各景區的旅遊巡回法庭體制更健全、團隊更專業、辦案更高效,並實現了由“就案辦案”到深度參與旅遊環境整治的邁進,保障了遊客及旅遊從業者合法權益。

“專”——專門法庭專門法官辦旅遊案件

麗江市古城區人民法院旅遊專門法庭位于束河古鎮街尾新村。走進法庭,訴前調解室、立案窗口、法庭等清晰明了。

7月22日9時,法官正在對一起旅遊糾紛案件進行訴前調解。當事雙方因爲旅遊大巴租賃費用拖欠産生糾紛,辦案法官經過半個小時調解,雙方握手言和。

該案件此前經過公安調處、司法調解,但沒有達成協議。來到旅遊專門法庭,法官從法律的專業角度和當事人深入交談,明確法定權利責任,當事人豁然開朗,立即和解。

“一支業務精、素質高、作風好的專業辦案團隊,是確保旅遊專門法庭發揮作用的關鍵。”古城區人民法院院長張志偉說,專門旅遊法庭成立之初,法院就從入額法官中挑選了4名業務能力出衆的法官,入駐旅遊專門法庭一心辦理旅遊案件,如今,辦案法官已經增加到6名。

在張志偉看來,除了有固定的場所、專業的隊伍,明確統一的受案範圍也是確保高效辦案的重要條件。爲此,古城區旅遊專門法庭明確,受理案件範圍主要包括束河片區所有民商事案件,遊客在古城區內吃、住、行、娛、樂活動中與商家、旅行社團發生的旅遊案件,大研古城和束河古鎮內的房屋租賃合同糾紛等。

此外,爲確保旅遊案件公平辦理、快速審結,專門旅遊法庭還明確了統一裁判標准和司法理念。張志偉表示,法庭要求每一名辦案法官都時刻牢記:辦案就是服務,要通過司法辦案服務遊客、服務旅遊市場、服務旅遊行業。

“如果外地遊客和當地旅遊從業者發生糾紛,是否會偏袒地方?”面對記者提問,張志偉斬釘截鐵地回答:“我們會平等保護、一視同仁,在訴訟環節還會通過現場受理等方式打通外地遊客維權渠道,讓他們在陌生的地方感受到旅遊專門法庭的方便和溫暖。”

“快”——及時立案快速審結提升辦案效率

玉龍納西族自治縣擁有玉龍雪山、拉市海、石鼓鎮等景區,每天迎客上萬人次。2016年,該縣法院在這3個景區設立旅遊巡回審判法庭和巡回審判點,在節假日全天候、平時不定期進駐景區開展法律服務。

“遊客停留時間短,以最快的方式爲他們在最短的時間內化解矛盾糾紛,就是給他們最好的司法服務。”玉龍縣人民法院院長和康甯介紹,爲讓遊客在發生糾紛時就能及時找到法官,玉龍縣法院確定了玉龍雪山和拉市海兩條旅遊路線,法官定期、不定期沿著兩條路線巡回受案、辦案,開展矛盾糾紛化解,進行普法宣傳,符合條件的就地立案、就地審理、就地調解、就地執行。

“遊客的旅遊時間有限,都希望在最短的時間內定爭止紛、解決問題,旅遊法庭在辦案中除要快速受理、快速裁定外,還應在調解環節下足功夫。”麗江市中級人民法院院長王進認爲,辦案法官要敏銳捕捉當事人權益最大平衡點,引導雙方通過權利讓渡實現糾紛及時快速化解。

一年前,來自深圳的遊客帶著孩子在麗江束河古鎮旅遊期間,孩子不慎在下樓梯時摔傷,經多次協商未果後,該遊客口頭將客棧老板訴至旅遊專門法庭。如果按照正常訴訟程序,遊客勢必因此事要多次往返于居住地和麗江,影響正常工作生活,于是,法庭立即通知客棧負責人到法庭進行訴前調解。在法官耐心細致的調解下,雙方達成了和解協議,並當場履行完畢。

古城區人民法院旅遊專門法庭還出台了《依法辦理旅遊糾紛案件速裁辦法》,對速裁的案件範圍、速裁程序等內容均作了詳細規定,爲案件速裁提供了制度保障。如今,當日立案、當日裁決已成各旅遊巡回法庭的常態,辦案效率極大提高。

今年6月,依托省高級人民法院的遠程辦案平台,麗江市內各旅遊巡回法庭邁進了遠程調解、遠程開庭的“新時代”,爲提升辦案質效插上了智慧化“翅膀”。近兩個月來,古城區人民法院專門旅遊法庭已應用遠程視頻辦理了4個案件,都實現了案結事了,減輕了當事人的訴累。

“精”——從“就案辦案”到深度參與旅遊市場整治

不久前,麗江市旅遊部門對購物店給導遊返點現象進行了集中整治,以此斬斷旅遊行業潛規則下的黑色利益鏈。這一集中整頓行動的推出,得益于古城區旅遊專門法庭發出的一份司法建議。

原來,導遊方某帶遊客到購物店購物後,購物店未將回扣費返給方某,只寫了一張欠條。後因購物店經營不善倒閉,方某將購物店老板李某一紙訴狀告到了旅遊專門法庭。

在案件調查過程中,古城區法院旅遊專門法庭發現個別導遊與購物店結成不正當的“利益聯盟”,爲此,旅遊專門法庭向旅遊部門提交了司法建議,督促其進一步加強對旅行社、導遊及其他旅遊從業者從業資質的審批,適當提高旅遊市場准入門檻,提升旅遊服務能力。

隨後,麗江市旅發委采納了古城區法院旅遊專門法庭的司法建議,對麗江旅遊行業進行集中整頓。

從“就案辦案”到延伸審判職能,發出司法建議,深度參與社會治理,這一轉變是旅遊巡回法庭做“精”旅遊案件的一個生動體現。

張志偉解釋,所謂做“精”,就是在案前關口前移,做好法治宣傳、訴前調解和釋法工作;案中開啓簡易程序,依法快立快審快結快執;案後延伸司法審判職能,深挖問題根源,堵住機制漏洞,助推旅遊市場環境持續向好。

“如果只是‘就案辦案’,那設立巡回法庭的意義就會大打折扣。”王進表示,近3年來,麗江市各旅遊巡回法庭在審理涉旅案件中,發現旅遊市場中存在購物返點、旅遊大巴監管不到位、食品商標法律意識淡薄等行政機關監管漏洞,向旅遊、運政等部門發出司法建議30多份,反映的問題大部分得到答複和解決。

除了發出司法建議,旅遊法庭還積極參與規範旅遊市場措施的制定。多年前,因古城房租上漲,一些房東隨意毀約,房屋租賃合同糾紛多發,針對該情況,古城區旅遊專門法庭參與了房屋租賃標准化合同制定。2017年標准化合同推行後,租賃糾紛大幅下降。

“把旅遊巡回法庭建好管好用好,探索司法服務地方旅遊發展新途徑,把矛盾化解在基層,以最快速度實現遊客權益,這也是麗江市兩級法院推動‘楓橋經驗’本地化的具體實踐。”王進說。(尹瑞峰)